李克强主持国务院常务会议部署加强进口新举措

李克强主持召开国务院常务会议

确定加强进口的政策措施 促进扩大对外开放 决定实施煤炭资源税改革

推进清费立税减轻企业负担 部署强化审计工作 推动政策措施落实服务经济社会发展

国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，确定加强进口的政策措施，促进扩大对外开放；决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担；部署强化审计工作，推动政策措施落实、服务经济社会发展。

会议指出，兼顾当前和长远，实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口，有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。会议确定，一是鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口，调整《鼓励进口技术和产品目录》；支持金融和融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务；完善科教和科技开发用品进口税收政策，助力企业创新、推动产业升级。二是扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。三是稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。四是推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。扩大采信第三方检验检测认证结果，缩短检验检疫时间。五是搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。鼓励企业在海外建立采购网点和渠道。发展多双边贸易，拓展经济发展空间。

会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

会议强调，进一步加强和创新审计工作，有利于保障公共资金安全、提高使用绩效，推动国家重大决策部署落实，更好服务改革发展、民生改善和社会进步。一要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，把审计范围扩大到国家重大政策措施落实、重大项目落地、简政放权推进等方面，推动解决财政资金沉淀问题，把宝贵的资金用在刀刃上。二要加强重点审计，及时发现财政金融、国有资产、能源资源、民生和环境保护等领域的薄弱环节、风险隐患，特别是重大违法违纪案件线索，维护财经纪律，完善防范机制，促进廉政建设。三要加大对依法行政情况的审计力度，纠正损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场秩序和公平正义。四要完善审计工作机制。各地区、各部门要积极协助审计工作，依法接受审计监督，提供完整准确真实的信息资料，狠抓审计发现问题的整改落实。

会议还研究了其他事项。

解读国务院常务会议加强进口新举措：政策引导 服务促进

29日举行的国务院常务会议部署了加强进口的政策措施。业内专家指出，会议兼顾眼前与长远，通过政策引导和服务促进，加强技术、产品和服务进口，既有利于实现外贸平衡协调发展，又有利于弥补我国在先进技术、原材料等方面的短板，在满足国内生产生活需求的同时，有利于推动经济优化升级。

今年下半年以来，受国际市场回暖、国内稳外贸措施不断发力等因素影响，我国出口增速稳步提升，但进口始终在低位徘徊，七八两月甚至连续出现同比负增长。我国外贸月度顺差也因为进口的走低而不断扩大，屡屡创下历史新高，其中8月当月顺差值近500亿美元，较去年同期扩大幅度达77.8％。

商务部新闻发言人沈丹阳分析认为，近期进口呈现疲弱态势主要受到铁矿石、铜等国际大宗商品价格低迷，国内调整经济结构、淘汰落后产能对能源资源进口需求减弱，加工贸易放缓、出口对进口的拉动作用降低等因素影响。

他表示，中国并不追求顺差，希望贸易能实现平衡发展，因此在重视扩大出口的同时也努力扩大进口，上半年出台的《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》，就在稳定出口增长的同时对进一步加强进口提出了明确要求。

“近几个月贸易顺差持续扩大的外贸发展形势是失衡和不可持续的。”交通银行金融研究中心研究员刘学智认为，进口走低不仅对外贸平衡发展造成压力，也一定程度影响了我国国际收支平衡，带来人民币升值压力，因此，此次国务院常务会议对扩大进口做出部署可谓恰逢其时。

会议确定，鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口。扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，当前我国经济正逐步摆脱对投资和外需的依赖，而走创新驱动的道路除了自主创新外，引进国际先进技术也很关键。此次鼓励进口的对象很有针对性，包括先进技术设备、关键零部件以及高端生产性服务，正好契合当前国内产业转型升级要求。

国内市场对消费类进口商品也有着强劲需求。来自商务部的数据显示，当前我国最终消费品进口只占进口总量5％，而世界范围内平均是20％左右的水平。业内人士表示，合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口，既可以丰富市场供应，也可以达到稳定市场价格的作用。

会议提出，推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。会议还明确要搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。

据沈丹阳介绍，目前商务部已会同有关部门取消了光盘生产设备、汽车产品等五大类81个商品的自动进口许可，并正与海关等部门积极开展国际贸易“单一窗口”试点，推动自动进口许可证的通关无纸化，并加快培育国家进口贸易促进创新示范区。

“优化通关环节服务为企业提供了便利，无疑为拉动进口创造了良好条件。”刘学智说。但他同时表示，进口的根本改善最终要靠市场需求的回升，政府主要起政策引导和服务促进作用。考虑到当前国际市场大宗商品价格走低等因素，未来一段时间进口增速显著提升难度依然很大，当前关键还是要抓紧时机全面深化改革，加快转变经济发展方式，培育经济的内生动力。（记者王希、陈炜伟、王优玲）

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