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[一号文件解读]全面提高农村金融服务能力

全面提高农村金融服务能力

———访农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任曹力群

中共中央、国务院今年发出的一号文件仍然是关于“三农”问题的。与以往连续发出的五个一号文件相比，今年一号文件更加强调了金融服务在“三农”领域中的重要作用。记者近日采访了农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任曹力群研究员，请他就如何增强农村金融服务能力谈谈对文件的理解。

曹力群研究员简要回顾了我国农村金融改革的历程。十多年来，农村金融改革不断深入，涉及的领域越来越广。

“但是，由于我国长期处于城乡二元经济隔绝的状态，农村发展，特别是农村金融的发展严重落后于城市”。对目前我国农村金融发展的现状，曹力群研究员认为仍有不尽人意之处，“农村的金融环境也非常落后，金融机构稀少，许多县的乡镇只有一家农村信用社；更多的金融服务在农村还是空白”。

曹力群研究员向记者提供了一组数据。据全国农村固定观察点对2万多农户的抽样调查，其中，有借贷农户仅占全部调查农户的8.68%，而借贷农户的年平均借贷规模为24602元；民间借贷占了一多半，其中有息借贷占了41.24%。曹力群进一步分析指出，目前，中小企业约90%在农村，资金需求巨大。农民的资金需求仍然得不到满足。因此，农村不仅迫切需要金融服务，而且需要全面提高农村金融的服务能力。

曹力群研究员强调，今年一号文件没有回避当前国际金融危机对我国特别是对农村农业发展的冲击，而是对今后我国农村金融市场发展提出了具体明确的措施。

一是要适度调整和放宽农村金融机构的准入政策，鼓励和支持发展适合农村需求的多种所有制的金融组织，大力培训多种形式的小额信贷组织。引导农户发展资金互助组织，规范和引导民间金融。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。目前我国已培育了一批新型农村金融机构，构建了一套较为完善的监管制度体系。目前村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构在我国蓬勃发展，但统计数据显示，全国还有超过2000个“零金融机构乡镇”，其中绝大部分分布在我国西部欠发达地区。银监会计划在年内完成涉及31个省区市的第二阶段新型农村金融机构试点工作，用三年的时间实现农村金融机构的全覆盖。

二是鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。适应农村经济特点和农业产业化、规模化经营发展需要，着重开发一些适合农业生产发展需要的金融产品。

三是扩大内需，重点在农村。要积极引导农民消费，不仅要扩大如农机、化肥等农资的需求，还要扩大对住房、电器等消费资料的需求。除了政府的各项补贴之外，还要积极地扩大农村消费信贷，利用金融的杠杆来启动市场。

四是重点完善多种形式的农村保险体系。开发适应农业、农村和农民需要的农业保险产品和服务。加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。对粮食主产区的主要农产品实行农业保险试点，并逐步推广。统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法。在充分总结试点经验的基础上，进一步推进农业保险制度改革：加大保费补贴力度，将油料作物以及奶牛纳入补贴品种；稳步推广保费补贴试点省份，对于有积极性、有能力、也有条件开展农业保险的省份，特别是一些生产规模化、组织化程度比较高的粮食主产区，给予积极支持；提高保费补贴比例，将中央财政对种植业保险的保费比例提高至35%。

五是抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。合理运用财政杠杆，引导和带动更多社会资金投向农村，通过财政补贴、担保或者税收减免等措施，吸引金融机构增加对农业和农村的信贷投入。

六是特别要加强农村金融服务体系建设，加快推进农村地区支付清算的基础设施建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率，逐步将农户和农村中小企业纳入征信管理系统。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。

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