天然气价改关键在于理顺定价机制

天然气价改关键在于理顺定价机制

据报道，上海市计划在7月18日就居民管道燃气价格召开听证会，居民天然气价格每立方米将从现行的2.5元调整为3.02元，上调0.52元，调整幅度约为20.8%；阶梯气价将同步实施。上海上调天然气价格的理由是，居民燃气自2008年以来多年未调整，受气源结构和上游气价变化影响，目前上海市居民天然气综合门站价相比上一轮调价时对应的门站价格涨幅已达37%，导致上海燃气公司近三年连续亏损。　　这里说到了门站价，根据国家发展改革委 2013年发布的《关于调整天然气价格的通知》，门站价格是指国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方在天然气所有权交接点的价格。根据发改委的这份文件，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理；而门站价格以下的销售价格由省级价格主管部门结合当地实际确定。简单点说，门站价就是销售企业向供应企业购买天然气的价格，这个价格由国家发改委确定；销售企业再以此为基础，确定向居民销售燃气的价格，这个价格由省一级确定。

国家发改委确定的各省份最高门站价格各不相同，位于西气东输起点的省份价格低，而位于西气东输末端的省份价格高。每个城市的居民天然气价格自然也都不同，西宁、兰州、西安比较便宜，分别为每立方米1.47元、1.70元和1.98元；广州较高，为每立方米3.45元；南京、北京居中，分别为每立方米2.2元、2.28元。　　上海的门站价格与江苏差不多，但它现行的居民天然气价格比南京高，如果按照方案上调，价格将比南京高出近40%。为了理解其中的原因，我们需要看到，上海在门站价之前加了一个“综合”。国家发改委所说的门站价格是指管道天然气的价格，而上海的天然气来源不只是通过管道，还有用轮船运来的进口液化天然气(LNG)。轮船运来的进口LNG比管道送来的国产天然气和进口天然气贵，上海由于气源结构变化、进口LNG的比例提高，所以，其“综合”门站价(即燃气公司的平均进价)上升，高于周边城市。　　可见，门站价格的指导作用在一些地方的实践中并不如预期。确定门站价格有两种方法，一种是成本加成法，由天然气出厂价格加管道运输价格组成；另一种是市场价值法，根据可替代天然气的燃料油与液化石油气的市场价格计算出天然气的价格。第二种方法是与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，相关部门将其作为天然气价格市场化的目标。但是，第一种方法也没有被完全舍弃，要不然，各省的门站价格就一样了。　　第一种方法也不能完全舍弃。据业内人士透露，国内陆上天然气生产成本为每立方米0.6-0.7元，进口中亚天然气成本为每立方米2.2元，将来从俄罗斯进口的天然气也差不多是这个价格，而进口LNG的成本为每立方米3-4元。国产的天然气很便宜，如果也完全按市场价值法计算出的价格销售，那生产企业就获得了不能完全属于它的利润。这笔账该如何算？居民是不是也应该从国产天然气成本低中分享到一部分“红利”呢？

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