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发布时间：2021-10-12 17:16:35 阅读：次来源：安全带厂家

非政策因素成民资进入能源领域“拦路石”

中国页岩气网讯：近年来，接连推出的能源领域政策不断向民间资本示好，这一次也不例外。

据中国政府网12月3日消息，国务院近日发布《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》指出，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营资本进入能源资源开发、接续替代产业发展等领域。

利好政策并不止如此，国家能源局上月26日披露，正抓紧落实能源领域民间投资相关政策，近日推出的《国家能源局落实民间投资政策工作方案》在鼓励和引导民间投资进入能源领域方面取得新突破。

“新政策在油气产业上游勘探环节和进口资质方面均有明确提及”，中投顾问能源行业研究院任浩宁向《中国产经新闻》记者表示。

除这两方面突破外，国家能源局还梳理出简化火电和电网项目审批程序、支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20项工作任务，并明确了任务分工和时间表。

如果说去年发布的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》引导民间投资以多种形式参与到能源领域部分行业中来，那么新政则通过更为细致的任务分工和时间安排以保障政策的有效落实。

该新政并非首次鼓励民资和能源结合，民间投资多年来没能真正跨入能源领域，可以说是系统性难题。任浩宁指出，民资进入能源领域的呼声日益高涨，但长年形成的产业格局很难在短期内有实质性的改变，其中，油气产业、核电行业垄断现象最为严重，上中下游各环节民资都无法获得公平的参与机遇，来自政策方面的限制和国企的人为抵制非常严重，民资在核心环节的生存空间几近于零。

著名能源经济学者林伯强也认为，阻碍民资走进能源领域前进脚步的，有体制问题，有政策问题，也有垄断企业问题。

“目前，民资即使在政策保护上拿到了安全牌，但其进入能源领域还面临着很多非政策性壁垒，如在技术方面，民间投资很难获得某能源行业的核心技术；在资本规模方面，资金有限的民营企业在石油、电力等行业中显得极为弱小；在企业主营业务方面，某些民企在探索新型能源领域时面临着高额的转型成本。”一位不愿意透露姓名的业内人士对《中国产经新闻》记者说。

即便如此，能源领域离不开民间资本。上述业内人士认为，民资加入能源领域投资建设的队伍中，可以使参与能源开发、生产、流转、运营等的市场主体呈现多元化、综合化、层次性特点，相对激烈的市场竞争使能源行业相关企业更加注重调整市场战略，加快研发和突破能源相关领域的核心技术，提升民营经济的核心竞争力和发掘民营企业的市场潜力，有利于能源行业高效率、高水平地发展。

民间投资的积极作用有目共睹，但政策文件的接踵而至并不意味着对能源领域行业垄断格局的打破。任浩宁认为，国家层面必须将国企改革、能源体制改革工作同步开展，破除寡头垄断和利益链条是重中之重。

当然，决心参与能源领域的民企也有不少功课要做。“量力而行、循序渐进”是民企需谨遵的原则，尽管国家支持民资进入石油勘探开发领域，同时明确了时间表，但民企依然要注意避免冲动扩张、盲目投资，企业可以逐步探索当前领域中的产业空白，避免好大喜空的心理，应务实求真，上述业内人士提醒道。

不被领域中的龙头国企牵着鼻子走，在国家制定了大时间表的同时，更加明确自己的小日程表和方向，才能在垄断性较强的能源领域大展拳脚。